Ansätze für eine „neue Normalarbeitszeit“ – Arbeitszeit nach ihrer Belastung bewerten
Finanzielle Zuschläge für belastende Arbeitszeiten sind weit verbreitet, stellen aber keine gute Lösung dar, um die Gesundheit und Arbeitsfähigkeit zu erhalten. Dieser Beitrag stellt einen neuen Ansatz vor: Ausgehend von einer einerseits weit verbreiteten und andererseits auch sozial- und gesundheitspolitisch wünschenswerten „neuen Normalarbeitszeit“, nämlich der Gleitzeit von Montag bis Freitag tagsüber, sollen davon abweichende Arbeitszeiten hinsichtlich ihrer Belastung bewertet werden. Eine angemessene Kompensation in Form von zusätzlicher Freizeit statt finanzieller Zuschläge soll dann diese Belastung ausgleichen. Damit würden positive Effekte auf Gesundheit und Privatleben erzielt sowie bestehende Anreize für ein freiwilliges Verbleiben in belastenden Arbeitszeiten reduziert werden.
Aktuelle Regulative zur Arbeitszeit
Die österreichischen Regulative im Bereich der Arbeitszeit weisen viele positive Eigenschaften auf. Zu den ungünstigen Eigenschaften zählt jedoch, dass Entgeltfragen sehr stark mit Fragen der Zeitgestaltung verwoben sind und zum Teil die Erzielung höherer Einkommen von den Sozialpartnern, aber auch von den ArbeitnehmerInnen höher bewertet wird als andere Faktoren (manchmal zulasten der Allgemeinheit bei unfallträchtiger Arbeit). So gerät die Frage der optimalen Arbeitszeitgestaltung im Vergleich zum Entgeltthema oft in den Hintergrund.
Ein Beispiel: Niedrige Überstundenzuschläge (oder einfach anzuordnende Überstunden) machen Überstunden für Unternehmen attraktiv; hohe Überstundenzuschläge führen aber wiederum dazu, dass Beschäftigte – vor allem nach Monaten der Gewöhnung – darum kämpfen, diese auch langfristig zu behalten; auch unter Nichtbeachtung der eigenen kurz- und langfristigen Gesundheit sowie Work-Life-Balance.
Ein weiterer Nachteil der derzeitigen Regulierung ist, dass es nur eine lose Verbindung der Regelungen zu Forschungserkenntnissen gibt. 2018 wurde sogar entgegen aktuellen Erkenntnissen zu langen Arbeitszeiten und Risiken (eine aktuelle Übersicht findet sich hier) ein vereinfachter Zugang zum 12-Stunden-Tag und zur 60-Stunden-Woche im österreichischen Arbeitszeitrecht verankert. Zusätzlich entfällt die bisher notwendige arbeitsmedizinische Beurteilung bei Ausweitung der Höchstarbeitszeiten in Betrieben ohne Betriebsrat. Damit werden in Österreich Forschungsergebnisse bei der Gesetzgebung deutlich weniger systematisch berücksichtigt – im Gegensatz etwa zu Risikomanagementsystemen wie in Australien oder zum expliziten Auftrag zur Berücksichtigung arbeitswissenschaftlicher Erkenntnisse bei der Gestaltung von Nacht- und Schichtarbeit im deutschen Arbeitszeitgesetz (ArbZG §6).
Zur Überwindung dieser Schwächen und Nachteile schlagen wir in der am Ende des Beitrags angeführten Publikation einen Ansatz für eine „neue Normalarbeitszeit“ vor. Dieser soll eine Bewertung und adäquate Kompensation der physischen und psychosozialen Belastung durch Arbeitszeiten ermöglichen und Anreize für den Einsatz belastender Arbeitszeiten über das versorgungspolitisch (zum Beispiel Nachtdienst in Krankenhäusern) und technologisch beziehungsweise wirtschaftlich erforderliche (zum Beispiel Vermeidung von An- und Abfahren von Hochöfen, Erfüllung von KundInnenanforderungen) Minimum hinaus senken.
Der Weg zu einer neuen „Normalarbeitszeit“
Als „Normalarbeitszeit“ wird allgemein die Arbeitszeit von Montag bis Freitag zwischen 8 und 17 Uhr bezeichnet. Jedoch arbeiten viele ArbeitnehmerInnen bereits regelmäßig außerhalb dieser Zeiten. ArbeitnehmerInnen in Österreich berichten z. B. im europäischen Vergleich besonders häufig von unregelmäßigen Arbeitszeiten, und etwa 45 Prozent der österreichischen Erwerbstätigen arbeiten regelmäßig am Wochenende. Beschäftigte äußern zudem zunehmend den Wunsch nach selbstbestimmt flexiblen Arbeitszeiten. Die klassische „Normalarbeitszeit“ sollte daher aus unserer Sicht modifiziert werden, um den Aspekt der Selbstbestimmung zu integrieren und die festen Zeiten von 8 bis 17 Uhr zu entschärfen:
Die „neue Normalarbeitszeit“ sollte sich an einer Gleitzeit von Montag bis Freitag während des Tages (nicht am Abend oder Wochenende) orientieren.
Belastungsausgleich durch mehr Zeit statt mehr Geld
Der belastungsorientierte Ansatz zielt auf eine Kompensation der Belastung, die aus bestimmten Arbeitszeitmerkmalen resultiert, durch zusätzliche Freizeit statt durch Geld ab. Die Kernpunkte sind in der folgenden Abbildung dargestellt. Basis sind jene Belastungen, die sich bei gleicher Tätigkeit und gleichen Umfeldbedingungen (wie etwa Lärm) in der „neuen Normalarbeitszeit“ ergeben („Baustein 1“). Andere Arbeitszeitorganisationsformen werden danach bewertet, ob sie – nach dem jeweiligen wissenschaftlichen Stand – in den Dimensionen Unfallrisiko, Gesundheit, Soziales und Wohlbefinden zumindest gleich gut wie die „Normalarbeitszeit“ sind („Baustein 2“). Wenn nicht, sollten zusätzliche Belastungen z. B. durch Nacht- oder Wochenendarbeit in Zeit statt in Geld vergütet werden, um eine gezielte Entlastung in Form von mehr Frei- bzw. Erholungszeiten zu ermöglichen und die Belastung wieder auf das „normale Belastungsmaß“ zu reduzieren („Baustein 3“). Es werden maximale Grenzen der Belastung festgelegt, und die Nebenkosten für Arbeit außerhalb der „Normalität“ steigen („Baustein 4“, siehe auch „Abgabe für ungesunde Zeiten“ unten). Da etwa bekannt ist, dass das Unfallrisiko nach der neunten Arbeitsstunde exponentiell steigt (bei zwölf Stunden ist es bereits doppelt so hoch wie bei acht Stunden), sollte eine angemessene Obergrenze der täglichen Arbeitszeit im Sinne der Arbeitssicherheit, aber auch unter dem Gesichtspunkt der Gesundheit und Work-Life-Balance als maximale Belastungsgrenze festgelegt werden.
Ein fiktives Beispiel wäre ein wöchentlich wechselndes Drei-Schicht-Modell mit Früh-, Spät- und Nachtschicht. Wäre das Unfallrisiko in einem solchen System beispielsweise um 25 Prozent gegenüber der „Normalarbeitszeit“ bei gleichartiger Tätigkeit erhöht, müsste die Arbeitszeit um 25 Prozent reduziert werden, um einen adäquaten Belastungsausgleich zu gewährleisten.
Ein solcher Kompensationsansatz ist aus Belastungs- und Beanspruchungssicht angemessen, da die höhere Belastung und Beanspruchung durch die Arbeitszeit mit zusätzlicher Freizeit (und damit mehr Erholungszeit beziehungsweise sozial gut nutzbarer Zeit) wieder abgebaut werden kann, solange sie innerhalb der maximalen Belastungsgrenzen liegt. Auch aus sozialer Sicht können belastende Zeiten durch Freizeit an anderen Tagen zumindest teilweise ausgeglichen werden. Finanzielle Zulagen sind in dieser Hinsicht keine angemessene Belastungskompensation.
Durch eine solche Umwidmung der Zulagen können ergonomisch vorteilhaftere Arbeitszeitsysteme geplant werden. In einem vollkontinuierlichen Schichtsystem kann zum Beispiel statt eines Vier-Schicht-Modells mit hoher Wochenarbeitszeit und Nacht- und Wochenendzuschlägen ein Fünf-Schicht-Modell mit kürzerer Wochenarbeitszeit bei Bezahlung für eine Vollzeitarbeit, aber ohne weitere Zulagen geplant werden. Die in Evaluationen gezeigten Verringerungen des Krankenstandes und des Stressempfindens sowie Verbesserungen des Schlafes nach einer Arbeitszeitreduktion stützen diesen Ansatz.
Abgabe für ungesunde Zeiten
Um dem Problem der finanziellen Anreize für belastende Arbeitszeiten zu entkommen und auch aus staatlicher Sicht ein Lenkungsinstrument im Sinne der Gesundheitsförderung zu etablieren, wird bei steigender Belastung gegenüber dieser „neuen Normalarbeitzeit“ eine progressive Abgabe (zum Beispiel an die Unfall- und die Krankenversicherung gekoppelt) angedacht, um auch die höheren Kosten für die Allgemeinheit (zum Beispiel die höhere Unfallgefahr bei Arbeitsverdichtung) abzubilden. Derzeit gibt es in Österreich eine steuerliche „Förderung“ für die ersten zehn Überstunden jedes Monats, für weitere greifen möglicherweise Erleichterungen bei Sozialversicherungsabgaben (zum Beispiel bei Überschreiten der Höchstbemessungsgrundlage bzw. der Beitragsbemessungsgrenzen in Deutschland für höhere Einkommen), obwohl bei extrem hohen Überstundenniveaus und in der Folge stressbedingten Erkrankungen wie Burn-out die Allgemeinheit höhere Kosten zu tragen hat.
Wie in der folgenden Abbildung dargestellt ist, würde die Arbeitszeit bei steigender Belastung (z. B. durch belastende Arbeitszeiten wie Nachtarbeit) sinken, um die hohe Belastung zu kompensieren. Gleichzeitig würden die Kosten, z. B. durch Abgaben, steigen und so belastende Arbeitszeiten sowohl für Unternehmen als auch für Beschäftigte finanziell weniger attraktiv werden. Die Gestaltung gesunder Arbeitszeiten würde belohnt, da gesunde Zeiten im Sinne der „neuen Normalarbeitszeit“ den Preis der Zeit senken. Eine Belastungsobergrenze könnte Gleitzeit von Montag bis Samstag innerhalb der zulässigen Arbeitszeithöchstgrenzen sein, die nicht überschritten werden dürften.
Umsetzung des Freizeitausgleichs
In verschiedenen – jedoch nicht allen – österreichischen Kollektivverträgen und deutschen Tarifverträgen ist bereits eine Freizeitoption enthalten. Andererseits ist auch mit Widerständen gegen eine solche Freizeitoption zu rechnen, da ein Einkommensverlust aus Beschäftigtensicht nachteilig wäre. Auch wenn ein Teil der Betroffenen den Gewinn an Zeit zumindest nach einer Gewöhnungsphase höher gewichtet, ist dies sicher nicht bei allen Beteiligten der Fall. Aus Unternehmenssicht führt eine generelle Arbeitszeitverkürzung zu einem höheren Personalbedarf, wenn mit den kürzeren Arbeitszeiten derselbe betriebliche Bedarf abgedeckt werden soll. Daher müsste sichergestellt werden, dass eine Arbeitszeitverkürzung bei belastenden Arbeitszeiten nicht zu einer Unterbesetzung führt. Die mögliche Reduktion von Krankenständen und das höhere Wohlbefinden und die Zufriedenheit der Belegschaft wären wiederum als positive Faktoren auch für Unternehmen ins Feld zu führen.
Dieser Beitrag stellt eine leicht abgeänderte und gekürzte Version folgender Publikation dar: Gärtner, J. et al. (2018): Ansätze für eine Neue Normalarbeitszeit – ein Diskussionsbeitrag, in: Sozialpolitik.ch Vol. 2/2018 (Article 2.4). Download hier: https://www.sozialpolitik.ch/fileadmin/user_upload/2018_2_Arlinghausetal.pdf
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